一定要建立管理方案嗎
審核規(guī)范第4.3.4條款要求，用人單位應(yīng)制定并保持旨在實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)的管理方案并予以文件化。關(guān)于管理方案，目前在我國OHSMS認(rèn)證行業(yè)爭論頗多，主要的問題集中于：
——企業(yè)在什么時候應(yīng)該建管理方案，什么時候可以不建管理方案？
——管理方案的數(shù)量？
——管理方案和企業(yè)的職業(yè)安全健康目標(biāo)的關(guān)系是什么，是不是對每一個目標(biāo)都需要有與其相對應(yīng)的管理方案？
——對于企業(yè)的不可接受風(fēng)險是否都需要建立管理方案？
對于以上問題，筆者認(rèn)為，，用人單位只要能夠控制其風(fēng)險，完全可以自己決定什么時候建管理方案或不建。 如果建立管理方案，應(yīng)明確時間表，需要配備適當(dāng)?shù)馁Y源，如人力、財力、設(shè)備和后勤保障等。 第二，管理方案的數(shù)量以能達(dá)到其職業(yè)安全健康目標(biāo)為適宜。 第三，建立管理方案的目的是為了實現(xiàn)其職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)，但并不是每一個職業(yè)安全健康目標(biāo)都需要通過建立管理方案來實施。 如某星級飯店在2003年的職業(yè)安全健康目標(biāo)是：火災(zāi)事故為零，通風(fēng)系統(tǒng)日換氣能力為80%，食物中毒次數(shù)為零。 針對這三個目標(biāo)，該飯店僅對第2項通風(fēng)系統(tǒng)建立了管理方案，并投入資金進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)的改造， 而對、三項目標(biāo)沒有建立管理方案，其理由是：飯店的防火系統(tǒng)不久前進(jìn)行過改造，能滿足消防部門的要求，并能夠達(dá)到火災(zāi)事故為零的目標(biāo)。 至于食物中毒問題，該飯店一向注重飲食衛(wèi)生，在前幾年中，從來沒有發(fā)生過中毒事件，完全能夠達(dá)到食物中毒次數(shù)為零的目標(biāo)。 筆者認(rèn)為，該飯店的做法是符合體系的要求的。 第四，對于不可接受的風(fēng)險，應(yīng)查閱用人單位的危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制程序，看用人單位程序中關(guān)于對不可接受風(fēng)險的控制辦法的規(guī)定，按規(guī)定要求做即可，不一定要建立管理方案。
危險源辨識的更新
危害辨識、風(fēng)險評價與控制是一個持續(xù)改進(jìn)的過程。用人單位應(yīng)按預(yù)定的或管理者確定的時間和周期對危害辨識、風(fēng)險評價和控制過程進(jìn)行評審。 特別是當(dāng)出現(xiàn)新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機(jī)構(gòu)等以及法律法規(guī)的修訂、機(jī)構(gòu)的兼并和重組、職責(zé)的調(diào)整的情況時， 更應(yīng)對危害辨識、風(fēng)險評價與控制進(jìn)行重新評審。
但是目前的實際情況是，許多獲證企業(yè)在通過初次審核獲得認(rèn)證后，往往忽視了定期或不定期地對危險源進(jìn)行重新評審，導(dǎo)致下次年度監(jiān)督評審時， 企業(yè)提供的危險源清單仍和初審時一樣。 這種結(jié)果，是否可符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，審核組需要進(jìn)一步收集證據(jù)并提醒企業(yè)不斷更新危險源清單。
運(yùn)行控制是否需要建立文件化的程序
運(yùn)行控制到底要建立多少個程序？同樣是困擾企業(yè)的一個問題。 應(yīng)該說，標(biāo)準(zhǔn)本身對于企業(yè)應(yīng)該建立多少個程序并沒有定量的要求，但企業(yè)應(yīng)考慮在以下幾個方面建立程序：
一是缺乏程序可能偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況，二是采購和租賃，三是承包，四是有關(guān)的作業(yè)場所、過程、機(jī)械裝置、運(yùn)行程序和設(shè)計活動。
筆者根據(jù)多年的審核經(jīng)驗，建議用人單位可以針對自身的特點，從以下程序中選擇建立一些類似的程序。 一是對相關(guān)方的管理程序，二是生產(chǎn)安全管理程序，三是氣體充裝與氣瓶儲存管理程序，四是壓力容器管理程序， 五是消防安全管理程序，六是廠內(nèi)機(jī)動車輛及其裝卸安全管理程序，七是動火作業(yè)管理程序， 八是勞動防護(hù)用品管理程序，九是設(shè)備控制程序， 十是建設(shè)項目安全控制程序。建立一些文件化的程序可以有效地幫助企業(yè)實現(xiàn)其職業(yè)健康安全的管理目標(biāo)。
如何實施OHSAS18001
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系與環(huán)境、質(zhì)量管理體系有著共同的管理原則，所以在體系建立上也有許多相似之處。 對于不同組織，由于其組織特性和原有基礎(chǔ)的差異，建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的過程不會完全相同。但總體而言，組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系應(yīng)采取如下步驟：
(1)領(lǐng)導(dǎo)決策
組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系需要領(lǐng)導(dǎo)者的決策，特別是最高管理者的決策。只有在最高管理者認(rèn)識到建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系必要性的基礎(chǔ)上，組織才有可能在其決策下開展這方面的工作。 另外，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立，需要資源的投入，這就需要最高管理者對改善組織的職業(yè)安全衛(wèi)生行為做出承諾，從而使得職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的實施與運(yùn)行得到充足的資源。
(2)成立工作組
當(dāng)組織的最高管理者決定建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系后，首先要從組織上給予落實和保證，通常需要成立一個工作組。 工作組的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。 工作組的成員來自組織內(nèi)部各個部門，工作組的成員將成為組織今后職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行的骨干力量，工作組組長最好是將來的管理者代表，或者是管理者代表之一。 根據(jù)組織的規(guī)模，管理水平及人員素質(zhì)，工作組的規(guī)模可大可小，可專職或兼職，可以是一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，也可在某個部門。
(3)人員培訓(xùn)
工作組在開展工作之前，應(yīng)接受職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識的培訓(xùn)。同時，組織體系運(yùn)行需要的內(nèi)審員，也要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。
(4)初始狀態(tài)評審
初始狀態(tài)評審是建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基礎(chǔ)。組織應(yīng)為此建立一個評審組，評審組可由組織的員工組成，也可外請咨詢?nèi)藛T，或是兩者兼而有之。 評審組應(yīng)對組織過去和現(xiàn)在的職業(yè)安全衛(wèi)生信息、狀態(tài)進(jìn)行收集、調(diào)查與分析，識別和獲取現(xiàn)有的適用于組織的職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其他要求，進(jìn)行危險源辨識和風(fēng)險評價。 這些結(jié)果將作為建立和評審組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，制定職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，確定體系的優(yōu)先項，編制體系文件和建立體系的基礎(chǔ)。
(5)體系策劃與設(shè)計
體系策劃階段主要是依據(jù)初始狀態(tài)評審的結(jié)論，制定職業(yè)安全衛(wèi)生方針，制定組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)、指標(biāo)和相應(yīng)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案， 確定組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，籌劃各種運(yùn)行程序等。
(6)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件編制
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系具有文件化管理的特征。 編制體系文件是組織實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，建立與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系并保證其有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)工作， 也是組織達(dá)到預(yù)定的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)，評價與改進(jìn)體系， 實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和風(fēng)險控制必不可少的依據(jù)和見證。 體系文件還需要在體系運(yùn)行過程中定期、不定期的評審和修改，以保證它的完善和持續(xù)有效。
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? 用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。
? 用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息一日。
? 實行綜合計算工時工作制度的企業(yè)﹐在綜知計算周期內(nèi)﹐如果勞動者的實際工作時間總數(shù)超過該周期的法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間總數(shù)﹐超過部份應(yīng)視為廷長時間。如果在整個綜合計算周期內(nèi)的實際工作時間總數(shù)不超過該周期的法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間總數(shù)﹐只是該綜合計算周期內(nèi)的某一具體日﹙或周﹑或月﹑或季﹚超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間﹐其超過部份不應(yīng)視為延長工作時間。
? 依據(jù)《勞動法》第四十四條規(guī)定﹐休息日安排勞動者加班工作的﹐應(yīng)首先補(bǔ)休﹐不能補(bǔ)休時﹐則應(yīng)支付不低于工資的百分之二百的工資報酬。補(bǔ)休時間應(yīng)等同于加班時間。法定休假日安排勞動者加班工作的﹐應(yīng)另外支付不低于工資的百分之三百的工資報酬﹐一般不安排補(bǔ)休。
最佳運(yùn)作指引
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? 公司是否保存完整而真實的工人工作時間記錄？
? 公司采取何種方式記錄工作時間，工人上班或加班，是否可以不記錄工作時間？
? 工人是否每周至少休息一天？工人是否有合理的工間休息時間？
? 公司是否根據(jù)法規(guī)的規(guī)定計算和支付工人的加班工資？
? 工人在一個以上的崗位工作是否分別記錄工作時間？
? 工人是否需要將工作帶出工廠工作而不用記錄工作時間？
? 工人是否需要完成“定額”而加班工作，但不用記錄工作時間？
? 公司是否申請綜合計算工時制或不定時工作制，并合理安排工人休息？
? 公司是否濫用綜合計算工時制、不定時工作制或集體談判協(xié)議？
? 經(jīng)常性加班的存在意味著基本需求工資的支付不足，這將在下一節(jié)
SA8000與《勞動法》（八）
薪酬
SA8000
勞動法
? 公司應(yīng)保證在一標(biāo)準(zhǔn)工作周內(nèi)所付工資至少達(dá)到法定或行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)幷總能滿足員工基本需要，以及提供一些可隨意支配的收入。
? 公司應(yīng)保證不因懲戒目的而扣減工資，幷應(yīng)保證定期向員工清楚詳細(xì)地列明工資、待遇構(gòu)成；公司還應(yīng)保證工資、待遇與所有適用法律完全相符。工資、待遇應(yīng)用現(xiàn)金或支票，以方便員工的形式支付。
? 公司應(yīng)保證不采取純勞務(wù)性質(zhì)的和約安排或虛假的學(xué)徒工制度以規(guī)避涉及勞動和社會保障條例的適用法律所規(guī)定的對員工應(yīng)盡的義務(wù)。
? 國家實行最低工資保障制度。用人單位支付勞動者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
? 在勞動合同中，雙方當(dāng)事人約定的勞動者在未完成勞動定額或承包任務(wù)的情況下，用人單位可低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的條款不具有法律效力。
? 勞動者與用人單位形成或建立勞動關(guān)系后，試用、熟練、見習(xí)期間，在法定工作時間內(nèi)提供了正常勞動，其所在的用人單位應(yīng)當(dāng)支付其不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。
? 工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。
? 非因勞動者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資。超過一個工資支付周期的，若勞動者提供了正常勞動，則支付給勞動者的勞動報酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；若勞動者沒有提供正常勞動，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
最佳運(yùn)作指引
? 公司是否提供完整而真實的工資數(shù)據(jù)？是記件工資制還是計時工資制？
? 工人標(biāo)準(zhǔn)工作時間的工資是否達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并能滿足工人的需要？
? 公司是否支付每年10天的法定假期工資？
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? 公司是否為女工提供至少90天的有薪產(chǎn)假？
? 公司是否為工人辦理社會保險，包括工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育和失業(yè)保險？
? 公司是否按時發(fā)放工資，是否發(fā)生過拖欠工資的現(xiàn)象？
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? 工人是否收到工資清單，是否明白工資的計算方法，能否檢查并核算本人工資？
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